EU-Vergaberechtsreform 2026: die europäische Präferenz

EU-Vergaberechtsreform 2026 – Stand und Zeitplan (Stand: August 2026)

Ein Vorschlag, kein Gesetz – bitte zuerst lesen

Stand August 2026 ist die Reform ein Vorschlag, kein geltendes Recht. Im Juli 2026 wurde ein Entwurf geleakt; der förmliche Vorschlag der Kommission wird für den 9. September 2026 erwartet. Anschließend muss er das Europäische Parlament und den Rat im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren durchlaufen – ein Prozess, den die Kommission bis etwa Ende 2027 abschließen möchte.

Da die Reform die Form einer Verordnung und nicht einer Richtlinie annimmt, gilt sie unmittelbar in jedem Mitgliedstaat, ohne nationale Umsetzung. Sie enthält jedoch eine eingebaute Übergangsfrist, sodass die meisten Fachleute selbst bei optimistischem Zeitplan erst ab 2029–2030 mit ihrer Anwendung rechnen. Nichts von dem, was auf dieser Seite beschrieben wird, gilt heute; die „europäische Präferenz“ kann derzeit von keinem Auftraggeber geltend gemacht werden.

Die politische Richtung ist jedoch klar genug, um sich darauf einzustellen – weshalb sich Anbieter bereits positionieren. Den Fortgang des Dossiers können Sie im Legislative Train des Europäischen Parlaments verfolgen.

9. Sept. 2026 — erwarteter Kommissionsvorschlag · ~4. Quartal 2027 — Zieldatum für den Abschluss der Verhandlungen · ~2029–2030 — frühester wahrscheinlicher Anwendungsbeginn

Eine Verordnung ersetzt drei Richtlinien

Die Reform führt die drei Säulen des heutigen Regimes – Richtlinie 2014/24 (öffentlicher Sektor), 2014/25 (Sektorenauftraggeber: Wasser, Energie, Verkehr, Post) und 2014/23 (Konzessionen) – in einer einzigen, unmittelbar geltenden Verordnung zusammen, die Berichten zufolge 144 Artikel in sieben Teilen umfasst.

Diese strukturelle Änderung wiegt so schwer wie jede einzelne Regel. Heute setzt jeder Mitgliedstaat die Richtlinien in eigenes Recht um, was 27 voneinander abweichende Regelwerke hervorbringt (und in föderalen Staaten wie Deutschland mehr als eines je Land). Eine Verordnung gilt einheitlich und ohne Umsetzung, sodass die Kernregeln dieselben sind, ob Sie in Lissabon oder Tallinn bieten. Den Mitgliedstaaten bleibt unterhalb der EU-Schwellenwerte und bei der Organisation ihrer Beschaffung ein gewisser Spielraum, doch der grundlegende Rahmen konvergiert.

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Die „europäische Präferenz“ erklärt

Das zentrale Element ist eine „europäische Präferenz“ – doch sie ist ein Instrumentenkasten, kein pauschales „Buy European“-Gebot, und ihre Anwendung ist für jeden öffentlichen Auftraggeber freiwillig. Wo Auftraggeber sich dafür entscheiden, könnten sie:

• die Teilnahme von Wirtschaftsteilnehmern aus Drittländern beschränken, die kein Beschaffungsabkommen mit der EU haben (also außerhalb des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen oder eines bilateralen Handelsabkommens);
• einen Mindestanteil an Ursprung aus der EU oder aus „erfassten“ Ländern an den angebotenen Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen verlangen;
• „erfassten“ Anbietern (EU/GPA/Freihandelsabkommen) im Zuschlagsverfahren einen Bewertungsvorteil einräumen;
• bei großen oder strategischen Aufträgen Angebote ablehnen, bei denen weniger als 50 % des Werts „europäischen“ Inhalt ausmachen – die vielzitierte „50-Prozent-Regel“, die eine Ausschlussbefugnis ist, kein automatisches Verbot.

Getrennt davon könnten Auftraggeber eine Prüfung der wirtschaftlichen Sicherheit vornehmen – also bewerten, ob Eigentümerstruktur, Kontrolle oder Finanzierung eines Bieters das Risiko unzulässiger ausländischer Einflussnahme begründen oder ob der Bieter Gesetzen von Drittländern unterliegt, die zur Offenlegung sensibler Informationen zwingen könnten. Anbieter aus Ländern mit einem EU-Abkommen behalten ihren Zugang; die Präferenz verengt das Feld für die nicht erfassten Anbieter und kann im Sinne der Gegenseitigkeit angepasst werden, wenn ein Land EU-Unternehmen keinen vergleichbaren Zugang gewährt.

Ein häufiges Missverständnis sei ausgeräumt: Die festen Produktquoten, die Schlagzeilen machen – 70 % EU-Anteil bei Elektrofahrzeugen, 25 % bei Aluminium, 30 % bei Kunststoffen –, stammen aus einem separaten „Made in Europe“-Instrument, dem Industrial Accelerator Act, nicht aus dieser Vergabeverordnung. Die Vergaberechtsreform legt den allgemeinen, optionalen Präferenzrahmen fest; sie schreibt keine produktspezifischen Anteilsquoten vor.

Neue Zuschlagsregeln: die Qualitätsuntergrenzen von 30 % und 50 %

Der Vorschlag macht das beste Preis-Leistungs-Verhältnis zum Regelmaßstab für den Zuschlag und legt erstmals verbindliche Mindestgewichtungen der Qualität fest: mindestens 30 % der Wertung für die Qualität bei Aufträgen allgemein und mindestens 50 % bei arbeitsintensiven Dienstleistungen wie Reinigung, Sicherheit oder Pflege, wo ein niedrigerer Preis meist niedrigere Löhne oder weniger Personal bedeutet.

Reine Zuschläge zum niedrigsten Preis würden eingeschränkt – zulässig nur dort, wo die Qualität auf andere Weise gewährleistet ist, etwa durch detaillierte technische Spezifikationen. Für Anbieter, die über Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit oder gesellschaftlichen Mehrwert statt über den niedrigsten Preis konkurrieren, ist das eine günstige Verschiebung. Für jene, die allein über den Preis gewinnen, ist es ein Warnsignal, jetzt ein stärkeres Argument für Qualität und gesellschaftlichen Mehrwert aufzubauen.

Was sich für den Mittelstand ändert

Kleinere Unternehmen stehen im Zentrum der Reform. Der Entwurf würde:

• Eignungskriterien auf das Notwendige und Verhältnismäßige begrenzen – überzogene Umsatzanforderungen und ungerechtfertigte Nachweise früherer Erfahrung im öffentlichen Sektor einschränken, eine langjährige Hürde für Markteinsteiger;
• einen veröffentlichten „Bedarfsplan“ vorschreiben – eine Beschaffungspipeline, die zu Beginn jeder Haushaltsperiode veröffentlicht wird, damit Anbieter sehen, was kommt, und sich früher vorbereiten können;
• wiederverwendbare digitale Unternehmensnachweise („Once-Only“) fördern, sodass geprüfte Unternehmensdaten mitgliedstaatenübergreifend wiederverwendet werden können, statt sie für jedes Angebot erneut einzureichen;
• die Losaufteilung stärken, damit der Mittelstand um ein Teillos eines Großauftrags bieten kann statt um den gesamten Auftrag.

Sie trägt zudem zum umfassenderen Ziel der Kommission bei, den Verwaltungsaufwand zu senken – ein Ziel von rund 35 % für KMU bis 2029 –, wobei diese Kennzahl ein mandatsweites Vereinfachungsziel ist und keine Zahl im Vergabetext selbst.

Warum die EU das Vergaberecht reformiert

Die Reform ist eine Antwort auf ein Jahrzehnt sinkenden Wettbewerbs. Nach den eigenen Zahlen der Kommission und des Europäischen Rechnungshofs stieg der Anteil der Ausschreibungen mit nur einem einzigen Angebot stark, die durchschnittliche Zahl der Bieter sank, und echte grenzüberschreitende Angebote haben sich kaum bewegt. Die Vergabe ist zudem gewaltig – rund 2 Billionen € pro Jahr, etwa 14 % des EU-BIP, verteilt auf mehr als 250.000 öffentliche Auftraggeber –, sodass selbst kleine Zugewinne bei Wettbewerb und Wirtschaftlichkeit viel wert sind.

Die politische Neuausrichtung ist ausdrücklich: Die Vergabe wird von einem Verwaltungsvorgang zu einem strategischen Hebel für die europäische Industrie, Resilienz und Sicherheit. Das ist der rote Faden, der europäische Präferenz, Qualitätsuntergrenzen und Nachhaltigkeitsbestimmungen verbindet.

41,8 % — der EU-Ausschreibungen erhielten 2021 nur ein Angebot, gegenüber 23,5 % im Jahr 2011 · 3,2 — durchschnittliche Bieter je Ausschreibung, gegenüber 5,7 ein Jahrzehnt zuvor · ~5 % — der Aufträge werden direkt grenzüberschreitend vergeben

Was Anbieter jetzt tun sollten

Nichts davon gilt bereits, daher lautet die Aufgabe heute: sich positionieren, nicht überreagieren. Vier praktische Schritte:

• Belegen Sie den EU- oder „erfassten“ Ursprung Ihrer Waren, Komponenten und Lieferkette – das 50-Prozent-Instrument belohnt Anbieter, die ihn nachweisen können;
• Bauen Sie Ihre Argumentation zu Qualität und Nachhaltigkeit auf, denn reine Preisangebote verlieren unter den Untergrenzen von 30 % und 50 % an Boden;
• Erfassen Sie Ihre Eigentümer- und Finanzierungsstruktur, damit Sie Fragen zur wirtschaftlichen Sicherheit sauber beantworten können;
• Verfolgen Sie Beschaffungspipelines früher – der „Bedarfsplan“ macht Chancen früher sichtbar, und der Vorteil liegt bei Bietern, die aufmerksam sind.

Beim letzten Punkt zahlt sich das Monitoring aus. Jorpex beobachtet TED und mehr als 50 nationale und regionale Portale, sodass die von diesen Regeln geprägten Ausschreibungen – darunter die rasch wachsenden Pipelines für EU-Verteidigung und grüne Beschaffung – Sie am Tag ihrer Veröffentlichung erreichen, in welcher Sprache sie auch verfasst sind.

Häufige Fragen

Ist die EU-Vergaberechtsreform 2026 bereits Gesetz?

Nein. Stand August 2026 ist sie ein Vorschlag. Seit Juli 2026 kursiert ein geleakter Entwurf, und der förmliche Vorschlag der Kommission wird für den 9. September 2026 erwartet. Er muss noch das Europäische Parlament und den Rat durchlaufen, gilt also nicht und keine seiner Regeln ist derzeit anwendbar.

Wann würden die neuen Regeln tatsächlich in Kraft treten?

Nicht vor den späten 2020er-Jahren. Da die Verhandlungen bis etwa zum 4. Quartal 2027 abgeschlossen sein sollen und eine Übergangsfrist eingebaut ist, ist eine realistische Anwendung frühestens um 2029–2030 zu erwarten, manche Fachleute nennen 2030–2031. Da es sich um eine Verordnung handelt, gilt sie – sobald sie anwendbar wird – unmittelbar in der gesamten EU, ohne nationale Umsetzung.

Was ist die „europäische Präferenz“?

Ein optionaler Instrumentenkasten, mit dem öffentliche Auftraggeber in der EU ansässige („erfasste“) Anbieter bevorzugen können: Bieter aus nicht erfassten Drittländern beschränken, einen Mindestanteil an EU-Ursprung verlangen, erfassten Anbietern einen Bewertungsvorteil einräumen und – bei großen Aufträgen – Angebote mit weniger als 50 % europäischem Inhalt ablehnen. Es ist kein pauschales „Buy European“-Gebot und nicht verpflichtend.

Verbietet die Reform Nicht-EU-Unternehmen die Angebotsabgabe?

Kein generelles Verbot. Anbieter aus Ländern mit einem EU-Abkommen – dem WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen oder einem Freihandelsabkommen – behalten ihren Zugang. Die Reform erlaubt es Auftraggebern, Wirtschaftsteilnehmer aus Ländern ohne ein solches Abkommen zu beschränken und Bieter auf Risiken ausländischer Einflussnahme und der wirtschaftlichen Sicherheit zu prüfen. Der Zugang kann im Sinne der Gegenseitigkeit verengt, nicht aber pauschal beseitigt werden.

Was ändert sich für den Mittelstand?

Niedrigere Hürden: verhältnismäßige Eignungskriterien, die überzogene Umsatz- und Erfahrungsanforderungen eindämmen, ein veröffentlichter „Bedarfsplan“ mit früherer Sicht auf kommende Ausschreibungen, wiederverwendbare digitale Unternehmensnachweise, eine gestärkte Losaufteilung und qualitätsbasierte Zuschläge, die Spezialisten gegenüber reinen Niedrigpreisangeboten belohnen.

Wird eine EU-Verordnung die nationalen Vergabegesetze ersetzen?

Für die erfassten Regeln weitgehend ja. Sie führt die Richtlinien 2014/23, 2014/24 und 2014/25 in einer einzigen, unmittelbar geltenden Verordnung zusammen, sodass das zentrale Regelwerk EU-weit einheitlich wird und keine nationale Umsetzung braucht – was die heutige Zersplitterung von Land zu Land verringert, wenngleich den Mitgliedstaaten unterhalb der EU-Schwellenwerte ein gewisser Spielraum bleibt.

Was besagen die neuen Regeln zur Qualitätsgewichtung von 30 % und 50 %?

Zuschläge erfolgen künftig nach dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis mit verbindlichen Mindestgewichtungen der Qualität: mindestens 30 % bei Aufträgen allgemein und mindestens 50 % bei arbeitsintensiven Dienstleistungen. Reine Zuschläge zum niedrigsten Preis bleiben auf Fälle beschränkt, in denen die Qualität auf andere Weise gewährleistet ist – eine erhebliche Verschiebung für preisgetriebene Märkte.